观念之变 产业之变 治理之变

——永德县探索基层治理创新实践路径

　　曾经，固步自封的守旧，坐井观天的状态，陈规旧俗的顽固，产业单一的尴尬……成为发展的无形障碍。

　　如今，拥抱世界的勇气，敢闯敢干的信心，自我振兴的底气，新兴产业的破土……成为发展的动力源泉。

　　永德山乡的巨变，令人刮目相看。

　　我们不禁要问，是什么打破了思维和地域的藩篱，才催生出这一华丽蝶变的样本？

　　这可能不是一个单项选择题，但答案中一定包含一个正确选项——2019年，永德县探索将县乡机关干部下沉村组担任“自然村长”工作机制，选派“自然村长”投身乡村振兴主战场，在产业发展第一线、基层治理最前沿、服务群众最末梢等关键领域发挥作用，已累计选派4319人次下沉基层一线当“自然村长”。

　　“自然村长”工作机制从启动到扎根，在永德山乡孕育出勃勃生机，随之带来的观念之变、产业之变、治理之变，为全面推进乡村振兴注入源动能。

开展技能培训

宣传政策

查看热情果挂果情况

入户走访

观念之变   破除思想藩篱

　　说起种植业，在德党镇忙岗村很多村民的观念里就像种庄稼，祖祖辈辈干过来的事哪有那么难，当然要说收成还得靠天时。而这种观念，被选派到忙岗村担任“自然村长”的李建光彻底颠覆。

　　“思想是行动的先导。”李建光进村后，发现很多村民处在一个坐井观天的状态里。他从种植业的观念改变入手，依托中远海运集团等帮扶优势，多批次组织村民赴重庆等市外乡村振兴示范点、现代农业基地学习，还邀请专家现场指导黄精、三七、当归等中药材规范化种植。一系列操作打破了村民“种地靠天吃饭”的陈旧观念，村民们感叹“现在才知道种地有这么多门道！”通过科学化、规范化种植，忙岗村种植中药材成效显著，累计种植中药材1300亩，带动群众家门口务工增收150余万元。

　　“过去好东西卖不出山，现在鼠标一点销全国！”这后面是勐板乡忙肺村“自然村长”金峰带领村民拥抱信息时代的故事。推动“数字赋能”链接市场是金峰驻村后抓的头等大事，他开展短视频拍摄等新技能培训，定期组织开展电商直播培训，通过培训培育本土主播22人，助推村民线上年销售额达560万元，带动全村茶叶等农特产品线上销售额年均增长20%。

　　当“热情果”在龙竹棚村成了“致富果”后，种植大户字永华感慨：“以前我们有那种‘小富即安、怕担风险’的保守思想，不敢闯市场，是小张点醒了我们，带着我们干，也让我们明白了一个道理：‘好日子是干出来的’，我们应验了这个道理。”他口中的小张就是派驻崇岗乡龙竹棚村的“自然村长”张拓。

　　其实，张拓进村时面临的最大问题是如何激发群众创造活力？因为村民对种植热情果一直持观望态度。张拓坚持“做给群众看，带着群众干”，组织27场院坝会解读政策、分析市场，带领党员和致富带头人外出取经，并率先示范种植20亩试验田，以看得见、摸得着的示范效应，激发“我也行”的信心和勇气。后来的短短两年间，全村热情果种植面积激增至120亩，年产值突破100万元。

　　从忙岗村的特色种植，到忙肺村茶叶的“云端”畅销，再到龙竹棚村的敢闯敢干……在永德山乡，这样的例子不胜枚举。

　　“自然村长”这支队伍带着政策、技术、市场信息等优势资源沉到村组一线，七年来，累计开展政策宣讲、技术培训20.3万场次，带动发展种植养殖等特色产业实体600余个，组织外出考察学习216批次，鼓励劳动力省外转移就业2.86万人次，邀请农业科技专家、企业家、电商能手、致富带头人等各类人才进村授课指导1.5万余场次。同时，持续深化移风易俗，针对大操大办、铺张浪费、生活环境脏乱等陋习，推动123个村（社区）完成村规民约修订，开展人居环境整治行动10万余场次，乡村面貌由“脏乱差”向“洁净美”转变。

　　问渠那得清如许？为有源头活水来。“自然村长”工作机制犹如一把激发内生动力的金钥匙，一股源自思想深处的变革力量，在广袤无垠的大地萌生。

产业之变   探路转型升级

　　“产业转型升级”是永德县“十四五”浓墨重彩的一笔。

　　“自然村长”这支队伍围绕全市基层党建“四个一”建设，主动找定位、学理念、抓融合，唤醒沉睡的产业资源，激活闲置的土地潜能，擦亮产业的特色品牌，不断探索驱动产业振兴的有效途径。

　　坚果产业是大雪山乡的重点产业，派驻大雪山乡勐旨村“自然村长”邓春瑰参与争取帮控山坚果核心区灌溉工程项目，实现了智能扫码取水，为坚果灌溉提供保障。同时，她还带头深入村民小组、田间地头组织培训，推广落头开心、保花保果、品种改良等技术，以及无人机飞防、施肥、运输等增效技能，科技赋能让帮控山坚果产量从2024年的2262吨增长到2025年的2714吨。看着自家地里丰收的坚果，勐旨村帮控一组组长王文忠兴奋地说：“现在的科技真牛，无人机、智能滴灌相当管用，不仅让我们腾出劳动力，还增加了产量。”

　　产业兴则乡村兴，产业旺则乡村旺。派驻大雪山乡大岩房村“自然村长”雷绍华聚焦该村产业单一、发展受限的困局，立足冷凉气候的特殊环境，通过网络了解云南其他高寒山区的经验做法，先后引入龙胆草、魔芋、当归种植，从学习到试种，自己先试先行，最终用行动验证了大岩房村种植当归的可行性，在他的带领下，党员带头种植，群众跟着种植。截至目前，全村当归种植面积达240余亩，成活率近100%，且有稳定的收购渠道，每亩可收益3000余元。“如果没有雷村长带着干，还从来没有想过我们村可以种当归。”岩房村村民党员龙华种了50亩当归，他信心满满。

　　全县“自然村长”坚持向科技要产量、要效益，运用新思维、新模式激活传统产业，推动传统产业向科技化、规模化迈进。

　　不止于此，“自然村长”还将目光聚焦水果萝卜、紫洋芋、藠头、樱桃、树头菜等规模小、分布散但特色鲜明的小众产业，深入挖掘小众产品“精、优、特”的优势，搭建“线上+线下”销售平台，打通销售堵点，推动小众产品走向大市场，让好产品卖得出、卖得好。目前，全县种植水果萝卜3000余亩、紫洋芋2000余亩、樱桃2600余亩。2024年，水果萝卜、紫洋芋、樱桃三个产业为群众带来收入3500万余元。

　　“自然村长”立足存量产业谋提质、增量产业谋提速、变量产业谋提效的“三谋”精准发力，带来了传统产业迭代升级、新兴产业破土而出、小众产业优势出圈，形成了从“点上开花”到“百花齐放”的产业发展新格局。

　　这也成为永德县产业转型升级的生动注脚。

治理之变   提升服务效能

　　“自然村长”派驻前，永康镇忙况村仅有4名村干部，平均年龄48岁，其中2人是初中以下学历，每到农忙时节，村干部即便连轴转，仍有大量工作“顾此失彼”。

　　派驻忙况村的“自然村长”崔太平到村后，第一时间就开展“传帮带”，他利用晚上时间教村干部操作电脑、用Excel统计数据、通过政务平台办理业务，原本需要2天完成的统计表，如今半天就能搞定。同时依托党员大会宣传网格化治理模式，吸纳年轻党员、乡贤、致富能手担任网格员，让更多力量参与乡村治理。“自然村长”与村干部组成“治理共同体”，形成“1+1＞2”的团队攻坚效应。

　　基层是国家治理的“神经末梢”。长期以来，永德县多数乡村面临基层治理力量薄弱、矛盾化解被动、服务效率不高、发展动能不足的难题，常常陷入“干部干、群众看”“小事拖、大事闹”的困境。永德县将“自然村长”作为扎根乡村的治理生力军，通过破解“无人干事”难点、“基层治理”堵点、“服务效能”卡点、“法治认同”盲点、“资源闲置”痛点，推动乡村治理实现从“单打独斗”到“多元共治”、从“被动应对”到“主动服务”的转变，切实提升基层治理效能。

　　德党镇户乃社区大地组进村路面狭窄，影响287名村民日常出行，因扩宽道路需占用沿线村民的自家土地，矛盾纠纷由此冒头。派驻户乃社区“自然村长”徐雄声组织党员、小组长、乡贤挨家挨户走访调解，由党员干部带头，沿线17户村民自愿退让自家土地，支持扩宽进村道路。在德党镇政府协调下，徐雄声对接爱心企业解决水泥供给，利用村级集体经济兜底修路资金，以村民投工投劳与分段施工相结合的方式，将坑洼泥泞的土路升级为宽阔平整的硬化路，解决了长期困扰群众出行难题。

　　依托全县全面推行村级组织“四清”工作机制，“自然村长”积极配合因地制宜编制《便民服务事项指南》，明服务事项、清服务流程，让群众“上哪办、找谁办、怎么办”一目了然。“四清”工作推进以来，共清理摘除没有实质性业务、不发挥作用的机制牌子460块，协调解决各类民生问题900余件，提高了村级便民服务效率。

　　派驻勐板乡梨树村“自然村长”李应飞，在村里开起“火塘院坝会”，小范围、接地气地开展群众性法律宣讲，围绕耕地、建房、防范电信诈骗、道路交通安全等热点话题，发挥其作为检察机关工作人员的优势，把一些发生在群众身边的案例，给村民们“掰开来”“揉碎了”讲清、讲透，将生硬的法律术语转化为通俗易懂的“大白话”，让群众对法律常识和新政策听得懂、能理解、会运用。

　　乡村治理的最终目标，是推动乡村发展，让村民过上好日子。派驻德党镇忙岗村“自然村长”李建光将“发展产业、壮大集体经济”作为核心任务，从“盘活资源”入手，全面排查村内闲置土地资源，按照“招得来、落得下、发展好”原则精准“招小商”，于2023年12月成功引进文山顶融中药材种植有限公司发展中药材种植，目前种植基地规模已达1300余亩。基地不仅提供技术指导和资金支持，还带动村民家门口就业。2025年以来，仅村民就近务工收入就达58.63万元。“以前种玉米挣不了钱，现在好了，跟着合作社种黄精，技术销路都不缺。我家去年5亩药材就收入4万多元。”村民马跃国的感慨道出了牛火塘村群众的心声。

　　“自然村长”派驻后，深入践行新时代“枫桥经验”，构建“日常走访+定期排查+专项巡查”立体化排查机制，成功化解各类矛盾纠纷1.1万余起，仅2025年以来全县共排查受理矛盾纠纷3169件，成功化解2889件，化解率达91.16%，其中95%的矛盾在萌芽阶段就得到解决，实现了“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”。

　　下基层，建新功。在忙肺村的村民直播间，在牛火塘村中药材种植基地，在勐旨村坚果品种改良技术培训现场，在梨树村“火塘院坝会”……每一个乡村振兴的主战场，“自然村长”都在现场。这样的“在现场”，不仅在山乡田野，更在群众心头。

永德县坚果种植基地

本版图片由永德县委组织部提供